Fuente: http://www.elconfidencial.com/economia/2014-04-01/los-ingresos-del-estado-siguen-clavados-en-el-38-pese-a-la-subida-de-impuestos_110201/
El año 2013 marca el inicio de la lenta recuperación económica, pero no para el sector público en términos de recaudación. Al contrario. Los ingresos del conjunto de las Administraciones continúan clavados en el entorno del 37-38% del producto interior bruto (PIB).
En concreto, y según datos de la Intervención General del Estado (IGAE), los recursos no financieros representaron el año pasado el 37,76% del PIB, apenas seis décimas más que un año antes. O lo que es lo mismo, la recaudación ascendió a 386.350 millones, sólo 3.664 millones más que el ejercicio anterior, según el avance de la IGAE.
Para hacer una idea de lo que representa esa cifra, hay que tener en cuenta que, en pleno boom de la actividad económica, en 2007, se llegaron a recaudar 433.100 millones. Esto significa que la crisis se ha llevado por delante casi 47.000 millones de euros de ingresos, fundamentalmente derivados del sector de la construcción, algo que que explica en buena medida los abultados déficits presupuestarios generados desde entonces.
Hay que tener cuenta que, en paralelo, los gastos del conjunto de las Administraciones Públicas se han disparado. Hasta el punto de que si en 2007 –en plena expansión económica– los empleos (el gasto) representaban el 39,15% del PIB, el año pasado –después de severos recortes– se ha alcanzado el 44,82%.
La diferencia entre los empleos y los recursos no es otra cosa que el déficit en Contabilidad Nacional, equivalente al 7,16% incluyendo las ayudas al sistema financiero. El aumento de los gastos tiene su origen, fundamentalmente, en dos partidas, el servicio de la deuda (el pago de intereses) y el desempleo, que consumen, entre ambas, algo más de seis puntos del PIB, por encima de los 60.000 millones de euros.
Las cifras de la Intervención del Estado ponen de relieve las enormes dificultades del sector público para aumentar la recaudación pese al aumento del esfuerzo tributario individual, toda vez que la presión fiscal global (la recaudación respecto del PIB) apenas ha crecido.
Esta aparente paradoja se debe a que la destrucción de empleo –menos cotizantes a Hacienda y a la Seguridad Social– provoca que la carga fiscal se reparta cada vez entre menos ocupados. La Seguridad Social, por ejemplo, recauda ahora 13.000 millones de euros menos que en 2008, lo que significa que el sistema público de protección social no tendría déficit si España lograra recuperar los niveles de empleo previos a la crisis.
Aumenta el gasto en empleo público
Los datos de la Intervención del Estado, que ahora serán remitidos a Bruselas, ponen de relieve, igualmente, un hecho significativo. La remuneración de los asalariados del sector público ha vuelto a crecer. En concreto, en 877 millones, hasta los 116.090 millones. Esto no se debe a que hayan aumentado las plantillas, sino al efecto que ha tenido en las cuentas públicas la recuperación en 2013 de la paga extra a los empleados públicos que no se abonó el año pasado.
Esto significa que el capítulo 1 –gastos del personal de todas las Administraciones Públicas– representa el 11,35% del PIB. Es decir, todavía por encima de los niveles previos a la crisis (un 10,9% y un 10,2% en 2008 y 2007, respectivamente). Sólo el gasto en prestaciones sociales (en pensiones) supera a la partida del personal (un 16%).
A destacar, igualmente, un dato muy relevante que cada vez ocupa más importancia en el presupuesto. Aunque la prima de riego continúa bajando, lo cierto es que el gasto en intereses de la deuda sigue creciendo, hasta representar el 3,43% del PIB. Por encima del 3,06% del año anterior y muy lejos del 1,61% que llegó a significar esta partida al inicio de la crisis.
Esto se debe a una realidad. Aunque la rentabilidad de la deuda pública está bajando (hasta el 3,2% el bono a 10 años), el volumen del endeudamiento no deja de crecer para poder financiar los elevados déficits públicos. Y eso, lógicamente, obliga a destinar más recursos a pagar el servicio de la deuda.
Está influyendo, igualmente, aunque de una manera no significativa, el hecho de que el PIB nominal (con inflación) haya sido en 2013 inferior al del año anterior. En concreto, en 6.291 millones, hasta los 1,02 billones.
¿Y cómo han compensado las Administraciones Públicas este aumento del gasto? Básicamente, reduciendo la inversión. Un par de datos lo reflejan. Si al inicio de la recesión el sector público destinaba el 4% a la formación bruta de capital (inversiones), en 2013 ese porcentaje descendió hasta el 1,5%. Se trata del nivel más bajo desde los años 60.
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